Serveringstillstånd i Södertälje

Kommundelsnämnden i Hölö/Mörkö antog vid dagens sammanträde ett remissvar angående riktlinjer för serveringstillstånd m.m. i Södertälje kommun. Själva remissen har jag inte tillgång till i digital form men den kan säkert rekvireras från Social- och arbetsmarknadskontoret i Södertälje. Själva remissvaret kan dock läsas utan tillgång till detsamma. Läs mera eller ladda ner pdf-filen.

Remissvar avseende Riktlinjer för Södertälje kommuns handläggni

Remissvar avseende Riktlinjer för Södertälje
kommuns handläggning av serveringstillstånd och tillsyn av
alkohol- och tobaksförsäljning

Sammanfattning
Prövning av serveringstillstånd bör prövas av respektive kommundelsnämnd när det gäller ytterområdena. Serveringstillstånd utgör ofta en viktig förutsättning för att kunna bedriva olika former av verksamheter såsom restauranger, barer, pubar, ställen med olika former av underhållning och dans. Kommunens tillämpning av gällande lag och användande av det utrymme för lokala anpassningar kommer därför att få stor betydelse för utvecklingen av vad vi lite förenklat kan kalla utelivet. Vi bör använda de möjligheter som faktiskt finns med gällande lagstiftning för att underlätta för fler att kunna få serveringstillstånd i syfte att öka attraktionskraften i utelivet i kommunen genom ett ökat utbud.

Det finns anledning att tillsammans med näringsidkare utforma en praxis som kan bli en del i en bättre alkoholkultur genom att faktiskt kräva efterlevnad av lagen dvs. att ”Servering av alkoholdrycker skall ske med &aringterhållsamhet och får inte föranleda olägenheter i fråga om ordning och nykterhet.”

Det skulle väsentligt bidra till både ökad attraktionskraft för utelivet i Södertälje (som ju konkurrerar t.ex. med Stockholm) och samtidigt bidra till mindre koncentration av lite för överförfriskade ungdomar kl. 01.00 på stan om man gav möjlighet att ha öppet längre. Tillåts t.ex. 05.00 så kommer många att söka sig hemåt tidigare alternativt inte stoja på stan eller besöka illegala klubbar.

Begränsningarna vad avser antal tillfälliga tillstånd bör inte knytas till lokal utan till respektive förening/arrangör. Det bör också vara möjligt för ett slutet sällskap/förening att få tillfälligt tillstånd i lokal i vilken det annars bedrivs verksamhet med serveringstillstånd (alltså hyra en restaurang för sitt eget arrangemang).
Övergripande riktlinjer
Prövning av serveringstillstånd (termen utskänkningstillstånd som används i det remitterade materialet återfinns inte i Alkohollagen (1994:1738 uppdaterad t.o.m. 2004:1045) och tillsyn bör utövas av Social- och arbetsmarknadsnämnden när det gäller kommunens centrala delar och av respektive
kommundelsnämnd när det gäller ytterområdena.

Utgångspunkten för förslaget är att alkohollagen i första hand är en skyddslagstiftning. Detta innebär enligt förslaget att vid ”intresse- och normkollision mellan å ena sidan näringsfrihet och å den andra skyddet för människors hälsa, bör skyddsaspekterna ta över” (prop. 1994/95:89). Detta är självfallet helt riktigt men speglar inte den helhet vari en enskild kommuns riktlinjer bör ingå.

Serveringstillstånd utgör ofta en viktig förutsättning för att kunna bedriva olika former av verksamheter såsom restauranger, barer, pubar, ställen med olika former av underhållning och dans. Kommunens tillämpning av gällande lag och användande av det utrymme för lokala anpassningar kommer därför att få stor betydelse för utvecklingen av vad vi lite förenklat kan kalla utelivet. Traditionellt har vi i Sverige i allmänhet och inte minst i Södertälje kommun valt en restriktiv linje som haft en begränsande effekt när det gäller utvecklingen av utelivet. En viss förändring har skett under ett antal år vilket haft både positiva och negativa effekter. I mer allmänna termer har det ökande antalet serveringsställen (verksamheter med serveringstillstånd) varit mycket positivt även om det också medför vissa olägenheter – ur allmän synpunkt kanske främst ordningsstörande sådana och ur mer individuell synpunkt en ökande alkoholkonsumtion.

Man skulle kunna uttrycka denna utveckling så att en viss anpassning skett vad avser serveringsställen som motsvarar de förändringar
som skett på det alkoholpolitiska området när det gäller införsel till landet av sådana drycker. Som framgått av såväl försäljningsstatistik
från Systembolaget som av pågående utredning krävs nu ytterligare förändringar också vad gäller prisnivåerna för att kunna behålla monopolet på detaljhandel. På motsvarande sätt är det nu rimligt att också använda de möjligheter som faktiskt finns med gällande lagstiftning och snarare underlätta för fler att kunna få serveringstillstånd i syfte att öka
attraktionskraften i utelivet i kommunen genom ett ökat utbud. Det saknas t.ex. flera dansställen för de yngre (18 – 23 år) kategorierna, det saknas ställen med levande musik
av olika slag – Södertälje borde som en gammal bluesstad bl.a. ha en riktig bluesklubb.

I stället för att såsom föreslås slentrianmässigt använda begränsningar i möjligheterna att få
serveringstillstånd bör kommunen satsa mycket mer på att genom tillsyn se till att de regler som gäller efterlevs. I alkohollagen 6 kap. 2 § sägs att ”Servering av alkoholdrycker skall ske med återhållsamhet och får inte föranleda olägenheter i fråga om ordning och nykterhet.” Det är inte alls ovanligt att se att påtagligt berusade personer fortsatt serveras på många av serveringsställena i kommunen. Här finns det anledning att tillsammans med näringsidkare utforma en praxis som kan bli en
del i en bättre alkoholkultur. Detta skulle sannolikt på lite sikt också reducera ordningsproblem som ofta uppträder i samband med stängning.

Alkohollagen har ett slags minimiregel när det gäller tider inom vilken ett serveringstillstånd får användas (kl. 11.00 till
01.00). det står tillståndsmyndigheten dvs. kommunen fritt att utöka dessa tider. Det skulle väsentligt bidra till både ökad attraktionskraft för utelivet i Södertälje (som ju konkurrerar t.ex. med Stockholm) och samtidigt bidra till mindre koncentration av lite för överförfriskade ungdomar kl. 01.00 på stan om man gav möjlighet att ha öppet längre. Tillåts t.ex. 05.00 så kommer många att söka sig hemåt tidigare alternativt inte stoja på stan eller besöka illegala klubbar.

Ansökningshandlingar
Det finns i alkohollagen bestämmelser om att serveringstillstånd förutsätter matservering (och för detta godkänd lokal). Däremot anges inte i lagen någon bestämmelsevad gäller förhållandet mellan mat- och alkoholförsäljning vad avser omsättning. I Sverige gäller ju lag och inte förarbeten. Det finns såvitt kunnat utrönas inte heller någon myndighet som i förordningsform kan reglera detta. I 8 kap. § 1 anges att ”Statens folkhälsoinstitut…. kan meddela allmänna råd till vägledning för tillämpningen av lagen”. Det är därför inte nödvändigt att kräva
– som föreslås – en 1-årig budgetplan. Det som skall prövas är om det finns kök och ett i förhållande till omständigheterna lämpligt antal
sittplatser. Detta bör i riktlinjerna tolkas så att verksamheter vars huvudsakliga utbud är t.ex. dans med kanske begränsat öppethållande före kl. 21.00 bara behöver ha ett mycket begränsat antal sittplatser och att det tydligt framgår att inga särskilda krav då ställs på matserveringens omfattning.

Avsnittet avslutas med en formulering om att ”för vissa ansökningskategorier kan ett urval…”. Det bör naturligtvis i riktlinjer klart framgå för vilka kategorier detta gäller och exakt vilka uppgifter som krävs för dessa.

Alkoholpolitiska olägenheter
I detta avsnitt hänvisas till 7 kap § 9 men i dess gamla lydelse. Denna paragraf ändrades den 1 januari 2005 och lyder nu Om serveringen kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa, får serveringstillstånd vägras även om kraven i 7 och 8 §§ är uppfyllda. Det är alltså inte längre olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt utan i fråga om ordning och nykterhet. Att alla serveringstillstånd i någon mening kommer att leda till onykterhet torde väl vara ofrånkomligt. Det är i allmänhet när denna onykterhet blir för stor och när alltför många sådana mindre nyktra personer vistas på för liten yta som ordningsproblemen uppstår. Genom den tidigare föreslagna utökningen av tiden för serveringstillstånden vilket möjliggör olika stängningstider minskar dessa problem utanför serveringsställena.

Rubriken på detta stycke bör sålunda ändras och några av punkterna strykas/ändras. Det gäller t.ex. där det
refereras till överetablering. Frågan är också om lagens nuvarande lydelse ger utrymme för inskränkningen när det gäller slutna sällskaps åsikter. Det
vore också intressant att pröva om det – som förekommer i en del andra länder – skulle vara möjligt att bedriva servering av alkoholhaltiga drycker i lokaler där det också vistas personer som inte får serveras. Ett mer åldersintegrerat uteliv skulle då kunna uppnås vilket skulle ge en del sociala kvaliteter (16 -17-åringarna skulle kunna gå in istället för att hänga runt på stan).

Remissförfarandet
Det framstår som lite egendomligt att det sammanställda ärendet skall remitteras till flera myndigheter från vilket den sökande redan inhämtat intyg/yttranden. Här borde handläggningen kunna effektiviseras, antingen genom att de intyg den sökande skall bilägga sin ansökan också innehåller myndighetens synpunkter som nu avses inhämtas genom remissen eller tv&aumlrtom genom att den sökande inte behöver inhämta dessa intyg.

För vissa ansökningskategorier kan enligt förslaget ett förenklat remissförfarande tillämpas. Det bör av riktlinjerna
framgå entydigt vilka dessa kategorier är liksom hur det förenklade remissf&oumlrfarandet skall gå till t.ex. vad avser vilka myndigheter som då skall besvara remissen.

Serveringstider
Som framgått tidigare bör serveringstiden utsträckas till att vara mellan kl. 11.00 och 05.00. Serveringstiden skall kunna begränsas till någon tid mellan 01.00 och 05.00 med hänsyn till serveringsställets belägenhet dvs. i förhållande till de störningar som kan uppstå för boende.

Ändring av beviljat tillstånd
Även här bör formuleringarna anpassas till lagtexten. Det är när serveringen inte sker med återhållsamhet och föranleda olägenheter i fråga om ordning och nykterhet som kommunen har möjlighet att agera.

Föreläggande om ordningsvakter
Det har inte gått att härleda på vilken paragraf i alkohollagen den föreslagna riktlinjen är baserad.

Olika kategorier av serveringstillstånd för företag m.fl
Beskrivningarna av respektive tillståndskategori bör anpassas till de synpunkter och förslag som anförts ovan. Därutöver
bör begränsningarna vad avser antal tillfälliga tillstånd inte knytas till lokal utan till respektive förening/arrangör. Det är ju helt absurt att förening nr 11 som vill hyra en lokal där 10 andra haft tillfälliga tillstånd då vägras sådant. Det bör också vara möjligt för ett slutet sällskap/förening att få tillfälligt tillstånd i lokal i vilken det annars bedrivs verksamhet med serveringstillstånd (alltså hyra en restaurang för sitt eget arrangemang).

Kommundelsnämnden i Hölö/Mörkö antog vid dagens sammanträde ett remissvar angående riktlinjer för serveringstillstånd m.m. i Södertälje kommun. Själva remissen har jag inte tillgång till i digital form men den kan...